资料图：今年3月25日，广西自然资源厅厅长陈建军带队深入梧州市相关社区，就不动产登记办证等问题进行实地调研，现场为群众解难题、办实事。

　　中新网广西新闻6月28日电 题：从“拼速度”到“讲体验”——广西推进不动产登记改革纪实

　　作者 范雁阳 黄海军 覃婕

　　盛夏时节，桂林市香格里拉小区里人声鼎沸。

　　原来这天，广西自然资源厅加快解决不动产登记历史遗留问题党员先锋服务队来了。

　　“我们今天来，就是为了解决小区不动产登记的历史遗留问题，不给大家一个满意的答案，我们不会走，请大家放心。”刚一进门，带队的广西自然资源厅一级巡视员吴锡熹说道。

　　2009年建成的香格里拉小区，属于桂林市较早开发建设的住宅小区之一。然而由于房地产开发公司“跑路”，缺少申请主体，该小区6栋共计658户业主多年来一直无法办理不动产权证。

　　吴锡熹告诉大家，目前桂林市已明确了由城区政府作为申请主体办理不动产权证，大家只要提供完税证明、身份证复印件、备案合同，由城区政府申请就可以办理不动产权证。

　　吴锡熹话音刚落，现场响起了热烈的掌声。

　　“十年了！终于可以拿到不动产权证了！”业主代表黄克林激动地说。

　　群众“盼” 主动服务破解“登记难”

　　为加快解决不动产登记历史遗留问题，今年5月31日，广西自然资源厅成立了加快解决不动产登记历史遗留问题党员先锋服务队（以下简称党员先锋服务队）。桂林市香格里拉小区，是这支队伍成立以来服务的第一站。

　　按照计划，党员先锋服务队下设6个服务小组，各小组负责不同的区域。其中，第四小组负责桂林市本级及所辖县（市、区）。

　　第四小组组长广西自然资源厅自然资源确权登记局二级调研员陈明辉介绍，他们的主要职责是深入社区、企业等基层一线，开展不动产登记历史遗留问题调查，梳理当地在推进解决不动产登记历史遗留问题中存在的难点，研究制定、归纳整理可行解决方案。

图为大化县易地搬迁群众仔细查看刚拿到手的不动产权证。潘正伟 摄

　　陈明辉说，在群众反映的历史遗留问题中，绝大部分是由于报建报批手续不全、缺少规划和验收等材料造成的，在解决该类问题时，往往涉及到多个部门，处理难度很大，但是群众往往不理解这其中的难点和堵点在哪里，从而造成了对政府和管理部门的误解，“这就需要我们换位思考，站在群众利益的角度，主动去沟通协调各个部门，同时又要在工作中想办法、出点子，创造性地去解决问题”。

　　在党员先锋服务队的推动下，桂林市不动产登记和房产交易中心抽调专人主动跟城区政府联系，代替业主到规划、住建等部门查档盖章，协助城区政府完成小区每一栋房屋的竣工验收和备案工作。同时，登记部门优化收件材料，业主只需要提供完税证明、身份证复印件、备案合同，由城区政府申请就可以办理不动产权证，尽量让群众少跑腿。

　　截至目前，香格里拉小区406户业主已经办理了不动产权证，剩余252户业主的不动产权证也将在近期完成办理。

　　“我们创办党员先锋服务队的初衷，就是要帮助基层解决历史遗留问题，化解群众的积怨和心结。群众对我们有期盼，我们就要想群众之所想、急群众之所急，为群众解难题、办实事，让不动产登记工作成为群众幸福生活的起点，而不是困难矛盾的焦点，让群众真正感受到不动产统一登记改革带来的的获得感、幸福感。”广西自然资源厅厅长陈建军说。

　　今年以来，广西已排查存在历史遗留问题的房屋71800多套，涉及群众14万多人，已颁发不动产权证书21000多本，惠及群众47000多人。其中由党员先锋服务队负责的“硬骨头”小区14个，已推动解决并为群众办理不动产权证书2800多本。

　　服务“加” “登记先锋+”加出新内涵

　　早在今年3月，广西自然资源厅就提出了“登记先锋+”党建品牌创建计划。

　　据了解，“登记先锋+”其中的“+”号代表了多层涵义。首先，它代表着服务理念的升级，即充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，秉持以人民为中心的思想，把群众（企业）满意与否作为评价工作的第一标准，全面提升群众（企业）办理登记业务的体验感，将不动产登记从“时间更短”向“服务更优”拓展；其次是服务内容的延伸，即开展“登记先锋+乡村振兴”助力、“登记先锋+便民利企”提升和“登记先锋+为民办实事”攻坚三大行动。

　　乡村振兴战略的实施离不开不动产登记的支撑，这其中包括农村不动产“房地一体”登记发证、易地扶贫搬迁安置住房登记发证、林权登记历史遗留问题、土地承包经营权登记成果移交及常态化登记等一系列工作。

　　几年来，广西探索推广成本低、效率高、易操作的无人机倾斜摄影测量技术在地籍调查中应用，全面推广“互联网+农村不动产登记”，实现了农村不动产“登记不出村、领证家门口”，最大程度方便了农民办证。同时，广西自然资源厅加强与相关部门的沟通衔接，通过主动靠前服务、开辟绿色通道、简化办理材料和流程、实施容缺受理审查和政府承诺办理等措施，全力推进易地扶贫搬迁安置住房登记发证工作，确保搬迁群众“搬得出、住得稳、能脱贫”。

　　截至目前，广西已完成了161734套易地扶贫搬迁安置住房登记发证，登记发证率达100%，减免不动产登记权籍调查、测绘和登记等费用约9900万元。

　　在其他领域，“登记先锋+”也在不断释放新效能。

　　围绕国务院“放管服”改革和优化营商环境工作的新要求，广西不动产登记部门充分运用互联网、大数据和区块链等技术，通过信息集成、流程集成，创新推动“互联网+不动产登记”改革，“线上线下”一体化办理，全业务网上办、全类型规范办，实现由“网上办”向“掌上办”提升，由“跑一次”向“零次跑”提效，由“本地办”向“异地办”转变，构建环节少、材料简、时间短、服务优的多层次、多维度、高质量的不动产登记办事智能服务体系。

　　针对群众高度关心、社会密切关注的自然资源领域矛盾纠纷，广西自然资源厅以“登记先锋+”品牌创建为契机，推动成立自治区级自然资源领域重大矛盾纠纷调处化解工作领导小组，形成自然资源、林业、海洋多部门合作机制，变“单兵作战”为“联合作战”，逐步化解存量，消灭增量。

　　体验“升” 多项惠民举措带来更好体验

　　在“登记先锋+”党建品牌创建过程中，群众是否满意、体验好不好？始终是衡量工作的第一标准。

　　为了从源头上杜绝新的“登记难”问题，提升群众的满意度和体验感，今年以来，广西自然资源厅在探索不动产登记“交房即交证”改革的基础上，持续扩大改革成果的惠及面和覆盖面。

南宁市不动产登记中心的党员正在向社区群众解释办理不动产首次登记需要注意的事项。

　　“交房即交证”的主要难点在于部门测绘规范不同、标准不一和要求各异，无法形成统一的测绘标准。为了破解项目测绘多次委托、多次测量、多次跑腿、多次缴费和多头管理等问题，广西自然资源厅联合自治区人防边海防办公室印发了《关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》（试行）和配套技术规程，指导各地相继出台了本地的“多测合一”改革政策。

　　实行“多测合一”后，成效明显。如南宁市改革后，将项目建设全流程的16项测绘业务精简整合为4项，测绘审批时间从135个工作日缩减到30个工作日以内，审批时限压缩幅度达75%以上。

　　截至2021年5月底，广西60多个县（市、区）实现了新建商品房“交房即交证”，累计发放不动产权证书14000多本，涉及小区40多个，改革成果惠及5万多群众。

　　在“交房即交证”的基础上，南宁市创新提出了新建商品房项目“即核即办”的办理模式，大幅压缩了商品房项目从交房到办证的时间，能够实现商品房项目全域整体性的“交房即交证”。对于购房市民而言，可以“24小时不打烊”自主办证，充分满足了市民购房落户、子女入学、贷款融资、上市交易等急迫需求。

　　不动产登记的良好体验，来自于业务办理的高效，更来自于“随时办、就近办”的便捷。

　　2021年，广西自然资源厅全面整合流程和办事标准，在不动产统一登记平台的基础上，开发应用了“全区通办”平台，实现了不动产登记业务“全区通办”“跨省通办”。

　　此外，广西自然资源厅还通过拓展延伸服务和转变服务方式，推动“互联网+不动产登记”延伸至银行机构、乡镇和村委。群众在银行机构即可直接办理抵押登记，在乡镇、村级服务网点直接提交材料即可办理不动产登记。

　　截至目前，广西全区可直接申请办理抵押登记的银行网点数量达2665个，延伸至乡镇、村委的登记服务点达2275个，极大地方便了办事群众。（完）