近年来，灵川县立足公务员队伍建设实际，以干事创业为导向，从完善晋升机制、科学使用职数、严格工作程序、综合施策增效等方面下功夫、出实招，用活用好职级晋升通道，使公务员职务与职级制度成为激励干部担当作为的“杠杆”“利器”。

　　截至目前，灵川县累计晋升干部362人，其中县管三级调研员8人、四级调研员10人、一级主任科员132人、二级主任科员3人、三级主任科员191人、四级主任科员18人，起到晋升一人、激励一片的良好效果。

　　突出实干择优导向，健全选人用人机制。

　　灵川结合全县实际，综合考虑干部德才表现、工作实绩、任职资历和群众公认度等多方面因素，分类分级制定职级晋升工作方案。

　　一是坚持“五优先一倾斜”树牢实干导向。牢固树立一线识别、一线晋升导向，让有“为”者有“位”。“五优先”即在同等条件下，对工作实绩突出且资历较长的领导干部、在“三大攻坚战”中表现突出的干部和拟转任职级的领导职务人员、距离退休年限短且工作表现好的职级人员、获年度考核优秀等次多的职级人员、积极主动到参公单位任职的公务员等优先晋升职级。“一倾斜”即对乡村振兴、疫情防控、维稳等基层一线人员在职级晋升上予以倾斜。

　　二是坚持“四不得两暂缓”严把资格条件。“四不得”即对政治专项考察中不合格、超出核定职数范围、任职年限达不到晋升条件、廉洁自律不过关等四类人员不得晋升职级。“两暂缓”即对干部人事档案材料存疑或有缺失的，涉及举报、问题线索没有核查清楚的两类人员暂缓晋升职级。近年来，先后对14名因干部人事档案存疑的干部暂缓晋升职级。

　　三是坚持“两注重一平衡”提升激励效应。“两注重”即，注重为急难险重任务中作出贡献且群众公认度高的干部晋升职级，注重为“老黄牛”式的干部晋升职级。“一平衡”即，确保在职领导干部、退二线领导干部、一般普通干部在晋升总量、晋升机会上保持总体平衡，防止领导职务占用职级比例过大。截止目前，共开展职级晋升4批362人次，其中在职领导干部157人、占43.4%，退二线领导干部88人、占比24.3%；一般普通干部117人、占32.3%。

　　突出规范持续发展，健全常态化工作机制。

　　灵川坚持有计划、有步骤、有梯次地释放晋升空间，常态化开展职级晋升工作。一是建立定期晋升机制。制定定期考核晋升制度，结合每年度5月底完成全县干部年度考核，明确每年的6、7月份按照程序做好三、四级调研员职级晋升工作，8、9月份做好一、二级主任科员职级晋升工作，10、11月份做好三、四级主任科员职级晋升工作，实行职级晋升常态化。

　　二是建立动态管理机制。按照“留有余地、持续激励”原则，分类建立县直行政机关、参公单位和乡镇机关职级晋升台账，根据公务员提拔任用、岗位调整、退休辞职等变化情况，随时做好台账更新维护，实现信息动态化管理，为每次职级晋升提供精准依据。针对“公检法”等不受指标限制的部门，合理确定各层次职级晋升比例，预留一定比例的职数空额，形成由高到低呈“金字塔”结构，达到持续激励效果。

　　三是建立谈心谈话机制。针对部分干部对职级晋升政策认识不准，心理预期过高的情况，县委组织部采取分层级、面对面，个别谈与集体谈相结合的方式，对部分公务员进行谈心谈话，及时回应干部关心的热点问题，营造良好氛围。

　　突出公平公正原则，健全规范考评程序。

　　灵川严格标准程序，坚持一把尺子量到底，对符合晋升条件人选逐一“过筛子”，确保晋升者“服众”，未晋升者“服气”。

　　一是创新“推”的办法。针对部分人员“熬资历”坐等晋升问题，创新引入“领导评价+组织把关”机制，要求单位主官从严履行把关首责，强化单位“一把手”权威，构建组织部+单位党组织双重把关、双重负责体系，通过“单位推、组织考”的形式，有效避免了论资排辈，形成了崇尚实干的良好氛围。

　　二是落实“严”的程序。创新建立“前置档案审查、严格职数预审、坚持内部同审、强化外部联审”工作机制，在动议酝酿、推荐、确定考察对象、组织考察、讨论决定、任前公示、审批备案等各个环节归档立卷，一人一册，建立职级晋升文书档案全程纪实，切实做到落地有痕、查询有据。

　　三是完善“审”的机制。坚持联审机制，实行“互动式”监督，建立纪检、巡察、组织、公安、审计等部门之间信息资源共享机制，对政治立场不坚定、廉政审查不过关的的5名干部取消或暂缓职级晋升。

　　突出统筹激励原则，健全双向晋升政策。

　　灵川坚持把领导干部选拔任用和职级晋升同步考虑、同步开展，推动职务与职级“互动双赢”、领导干部与职级公务员“双向激励”。

　　一是畅通“双通道”，职务职级交替走。统筹干部选任+职级晋升，按照兼任比例一般不宜超过50%，适当限定领导职务兼任职级的比例，为更多干部腾出职级职数。对长期在基层一线或专业性岗位工作优秀，但领导能力有所欠缺的公务员，优先走晋升职级。

　　二是挖掘职级增量，推动“双向交流”。坚持全县“一盘棋”思想，盘活用好当前全县参公单位、乡镇机关三级、四级调研员空缺职数资源，加大县级行政机关与参公单位、县直单位与乡镇之间双向交流力度，2022年，县直机关共开展轮岗交流公务员（参公人员）29人；同时从县直机关交流6名三级调研员、1名四级调研员到乡镇工作，“腾出”四级调研员职级空间，解决今后乡镇四级调研员干部调回县直单位占用县直单位四级调研员名额难题，打通了县直机关正科级干部晋升四级调研员堵点，让他们更有奔头、更有劲头，更好地立足本职、安心工作。

　　三是激发干事原动力，主动“挑担子”。以职级晋升的“硬杠杆”撬动退“二线”干部重返“一线”干事创业，充分发挥老干部经验丰富、组织协调能力强等特长，持续为重点工作攻坚“挑重担”。对退二线后仍在重大项目、重点工作中勇于担当的干部，在职的正科长级领导和从正科长级退二线后仍分管部分工作的、近3年年度考核获得一次及以上优秀的一级主任科员优先晋升。今年7月，将8名已退“二线”但仍坚持“一线”的四级调研员晋升为三级调研员，促使退“二线”四级调研员的干事创业激情更饱满，更有荣誉感和组织关怀感。开展这次晋升后，全县又有26名退“二线”的四级调研员主动请缨参与重大项目建设等急难险重工作，推动“退二线”干部退而不歇、担当作为。

　　通过树立“重实绩”的用人导向、建立“重择优”的竞争机制，灵川破解了县一级职级晋升职数有限的瓶颈制约，减轻了年龄偏大正科级领导干部提拔为副处级领导的竞争压力，多渠道拓宽干部晋升渠道，真正盘活干部资源，释放职级晋升的政策红利，畅通职级晋升工作堵点，让更多的干部工作有奔头、有盼头、有干头，营造“天天都是拼搏日、季季都是奋发季”的良好干事创业氛围。(作者系灵川县委常委、组织部长 黄峰）