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广西发挥“六强”型财政作用 打好交通建设攻坚战
发表时间:2018年06月01日 18:18来源:中新网广西

摘要提示:广西财政部门围绕“六强”型财政的理财思路,坚持交通优先发展并适当超前发展的战略,以“高铁市市通、高速县县通、民航片片通、内河条条通”为目标,逐步形成了“中央投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的交通运输基础设施投融资模式。



5月31日,广西壮族自治区财政厅举行“六强”型财政媒体见面会。记者杨志雄 摄

  中新网广西新闻5月31日电(记者 杨志雄)面对错综复杂的宏观经济环境和经济下行压力,广西财政部门围绕“六强”型财政的理财思路,坚持交通优先发展并适当超前发展的战略,以“高铁市市通、高速县县通、民航片片通、内河条条通”为目标,逐步形成了“中央投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的交通运输基础设施投融资模式,2016—2017年共筹措财政资金413.17亿元,其中筹措346.97亿元支持公路建设,筹措30.31亿元支持铁路建设,筹措12.41亿元支持水运建设,筹措15.78亿元支持民航建设,为广西实施交通运输基础设施建设攻坚战夯实基础。

  广西财政厅工业交通处处长罗长石5月31日介绍,广西财政部门充分发挥“六强”型财政在开源增收、精准调控、优化支出、保障建设、防范风险、体制创新、提升绩效、规范权力、服务便民和清廉高效等方面的重要作用,为交通运输事业发展提供强有力的支撑和保障。

  开源增收强实力

  “兵马未动粮草先行”,资金是推进交通基础设施攻坚战的关键一环。广西财政部门积极争取中央财政大力支持,通过新增债券增加自治区本级对交通运输事业投入,2015—2020年,每年安排高速铁路建设资金10亿元以上,安排高速公路建设资金15亿元以上,大力支持重大交通基础设施建设。此外,全面清理相关部门结转结余资金,收回使用效益不高、项目支出进度严重滞后、安排使用后形成的结余资金及连续两年未用完的结转资金,压减办公水电费、差旅费等一般性支出和“三公两费”支出。

  改革创新强职能

  广西财政部门创新财政资金支持方式,充分发挥财政资金的“四两拨千斤”作用。一是财政支持方式由以往单纯的资本金注入向资本金注入、贷款贴息、政府购买服务、发行债券、BOT、PPP等多种投入方式并举转变,充分带动社会资金、金融资本共同参与交通建设。二是建立健全高速公路、高速铁路项目建设资金“区市共担”机制,进一步明确区市分担的方式及额度,以土地作价出资等举措筹措公路铁路建设项目资金,充分调动各市积极性。三是投入5亿元财政资金设立广西铁路发展投资基金,引入海外资金、保险资金等参与高铁建设,截至2017年年底,基金总规模超过100亿元。

  惠民补短强保障 

  惠民生、补短板是财政改革发展的出发点和落脚点。广西财政部门积极构建结构优化的支出体系,提升交通运输基本公共服务均等化水平。一是提高财政资金补助标准。普通国道方面,石漠化地区二级公路每公里补助从不高于550万元提高到660万元,提高幅度达20%;农村公路方面,仅以建制村通硬化路为例,贫困地区每公里补助从不超过50万元提高到不低于60万元,提高幅度不低于20%,最高幅度达41.7%。二是加快农村公路建设速度。对广西纳入交通运输部未通畅建制村项目库中项目使用自治区本级资金暂代中央车购税开展“千村通畅工程”,提前建设建制村通硬化路规模约4800公里,代垫资金约17.7亿元。清理整合自治区公路水路建设专项资金、设立乡村振兴补助资金,加大农村公路建设投入。三是重点倾斜贫困地区。完善统筹整合涉农资金相关政策,规定切块下达贫困县的农村公路建设资金的额度要高于全区资金总额50%,且中央农村公路建设资金分配给每个贫困县的资金增幅均不得低于该项资金全区平均增幅,自治区农村公路建设资金分配给54个贫困县的资金总额度增幅不得低于该项资金全区平均增幅。

  保稳促转强调控

  “把经济发展抓好,关键还是转方式、调结构,推动产业结构加快由中低端向中高端迈进”。广西财政部门积极发挥财政职能作用,要主动处理好稳增长与调结构的关系。一是将公交车行业油价补贴资金的分配与新能源公交车的推广情况挂钩,在公交车行业稳定发展的基础上,加快新能源汽车的推广使用,推动汽车产业转型升级,培育新的增长点,保持经济社会可持续发展。二是支持沿海铁路改革,完善收费制度,优化大宗散杂货运价,推动物流业降本增效,实现“同网同距同价”,有效推进海铁联运和“渝桂新”南向通道建设,加快构建西南出海大通道。三是推进农村公路管护提质增效。将农村公路建养经费纳入自治区本级部门预算对市县的转移支付,在分配机制上引入农村公路建养里程因素,进一步明确自治区、市、县三级农村公路养护的经费分担比例,聚焦解决农村公路建、管、护、运四个方面的经费保障问题,加快构建农村“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络,提高贫困地区脱贫致富能力。

  依法监管强绩效

  广西财政部门注重依法规范重效强监管,不断提高财政政策的运行效能和财政资金的使用效益。一是规范专项资金管理。一个部门一个专项,一个专项一个办法,一个专项一个下达文件,先后制定《广西壮族自治区公路水路建设专项资金管理办法》、《广西壮族自治区航线培育专项资金管理办法》,对专项资金安排方案严格遵守“三重一大”事项集体研究民主决策制度,建立专项资金处务会审核的常态化机制。二是积极运用财政抓手。加大监督检查力度,开展交通资金的监督检查,掌握了解资金分配使用情况,充分运用财政监督检查成果,将监督检查结果和预算资金安排挂钩。加强预算绩效管理,科学设置指标,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程,建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的机制。推进财政投资评审,对纳入评审范围的项目,做到“应评尽评”,并将评审结果作为项目资金安排和拨付的依据。加强政府采购预算管理,严格按照批复的政府采购预算,做到“应采尽采”,及时收回自治区本级政府采购节约资金。三是通过国库集中支付系统实时动态监测机制,推动交通厅支付管理制度改革,杜绝向临时建设办划拨资金等“以拨代支”,严格限制对向基本户划拨托收资金、单位往本单位或二层及以下单位划拨资金,确保财政资金使用安全高效。

  从严务实强服务 

  作风过硬的财政干部队伍是推进财政事业可持续发展的重要保障,必须从严加强干部队伍建设。一是端正思想。比照“勤廉精细,佐政为民”的广西财政精神和“担当理财重任,依法依规运行;虔心尽责奉献,服务热情周到;廉洁自律公正,勤勉高效透明;弘扬正气能量,润政百业兴盛”的广西财政干部文明服务公约要求干部职工,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,持之以恒改进作风,加大监督执纪力度,坚持从领导班子和领导干部抓起,率先垂范、树立标杆,自觉做“四讲四有”的表率。二是提高能力。以开展“绩效管理年”、“效能建设年”、“信息化建设年”和“质量管理年”活动为契机,加强业务学习,更新知识结构,学以致用,用以促学,学用相长,提高履职能力,更好适应财政财税体制改革工作的新形势和新要求。三是注重落实。灌输服务理念,抓好制度建设,强化监督考核热情接待来访干部群众,主动上门服务,深入基层调查研究,全面把握基层意愿诉求,积极为群众排忧解难。创新财政管理方式,不断提高思考的深度、谋划的广度、站位的高度、执行的速度、工作的精度、服务的温度,更好地推动各项工作再上新台阶。

  在广西财政部门的大力支持下,广西交通运输事业取得了长足发展。截至2017年底,全区高铁里程1751公里,位居全国前列,广西14个地级市已有12个通高铁,并在全国首个建设高铁无轨站、在少数民族自治区首个开通高铁,通达区内12个市和周边所有省份,铁路旅客发送量年均增长30%以上,基本形成以南宁为中心,连接西南、中南、粤港澳、北部湾沿海和东盟的“北通、南达、东进、西联”的高速铁路网络。

  公路方面,截至2017年底,全区高速公路总里程突破5000公里,89%的县通高速公路,高出全国4个百分点,形成了以南宁为中心,对外多通道辐射西南中南华南地区、便捷连通东盟国家,对内连通各地市、有效沟通西江经济带和北部湾经济区的高速公路网络。广西农村公路总里程达98373公里,其中县道18152公里,乡道28656公里,村道51565公里,建制村通沥青(水泥)路率达99.8%,农村公路列养率达100%,基本形成了以南宁市为中心,以各地级市为节点,市至县、县至乡镇、乡镇至村的城乡联网的农村公路网络。

  民航方面,2017年全区机场旅客吞吐量2477.6万人次,比2013年增长57.73%,同比增长20.9%,较全国增速高8个百分点。其中,南宁机场旅客吞吐量超过1100万人次,桂林机场、北海机场、柳州机场旅客吞吐量均超过百万人次的机场,广西并成为中南地区仅次广东的第二个拥有最多旅客吞吐量百万级以上机场的省份。全年全区飞行客运航线298条,其中地区航线8条,国际航线31条,东盟国家航线实现全覆盖,洲际航线实现历史性突破,首开南宁--开罗、阿斯旺的非洲包机航线。

  水运方面,北部湾沿海港口一体化改革取得突破性进展,三港整合实现升级,协同发展集群效应逐渐凸显,共拥有内外贸班轮航线43条,其中外贸航线29条,直航东盟国家港口的集装箱班轮航线15条,基本实现了东盟主要港口的全覆盖,港口吞吐能力超过2亿吨。西江黄金水道建设发展取得新成效,实现了长洲三四线船闸、老口航运枢纽船闸建成试通航,为打破西江黄金水道碍航瓶颈提供强力支撑,广西西江通往粤港澳航道通过能力突破亿吨,西江黄金水道效应进一步显现,成为仅次于长江以外的最重要内河航道,影响力不断扩大。(完)

 

 

 

 

【编辑:黄艳梅】

 

 

 

 

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