今年4月，习近平总书记在广西视察时强调，要坚持山水林田湖草沙系统治理，坚持正确的生态观、发展观，敬畏自然、顺应自然、保护自然，上下同心、齐抓共管，把保持山水生态的原真性和完整性作为一项重要工作。

　　一直以来，南宁市深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面落实强首府战略，推进全市生态环境治理体系和治理能力现代化。近日，我市正式对外发布《南宁市人民政府关于“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》（以下简称《实施意见》），标志着南宁市在生态环境精细化、空间化、高质量管理上迎来新的举措。

　　2个目标：蓝绿相间编织美丽绿城“新图景”

　　“三线一单”，是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。推动“三线一单”生态环境分区管控，这既是我市加强生态文明建设、坚决打赢污染防治攻坚战的生动实践，也是南宁持续擦亮城市生态底色，铺就蓝绿相间生态画卷的“精细动作”。

　　生态优先，绿色发展。根据《实施意见》，南宁坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“三线一单”为导向，将生态优先贯穿经济社会发展全过程，调整产业结构、优化产业布局，全面推动高质量发展。

　　分类管控，差别准入。结合区域发展格局、生态环境问题及生态环境目标要求等因素，我市将形成以环境管控单元为基础、与国土空间规划相协调的分区管控体系，针对不同的环境管控单元，制定差异化的生态环境准入及管控要求清单。

　　因地制宜，动态更新。我市在落实国家和自治区相关要求的前提下，制定符合地方实际情况的“三线一单”，并根据区域相关重大政策、规划的变化，“三线一单”进行相应动态更新。

　　按照《实施意见》制定的总体目标，到2025年，全市将建立较为完善的生态环境分区管控体系，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，生态环境质量持续改善，产业结构调整和布局优化深入推进，绿色发展和绿色生活水平显著提升。到2035年，全市将建成完善的生态环境分区管控体系，生态环境根本好转，总体形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，基本实现环境治理体系和治理能力现代化。

　　154个环境管控单元：分门别类打造生态保护“样板间”

　　生态环境各有不同，保护举措需要凸显个性化。

　　154个环境管控单元按照优先保护、重点管控和一般管控区分，这是南宁市因地制宜为不同类型的生态环境创建的保护区域和“准入条款”。

　　哪些区域能被“优先照顾”，哪些区域具备准入条件？按照《实施意见》的划分，优先保护单元主要包括生态保护红线、自然保护地、县级以上饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等生态功能区域；重点管控单元主要包括工业园区、县级以上城镇中心城区及规划区、矿产开采区、港区等开发强度高、污染物排放强度大的区域，以及环境问题相对集中的区域；一般管控单元为优先保护单元、重点管控单元以外的区域，衔接乡镇边界形成管控单元。

　　依据单元格划分，《实施意见》制定南宁市环境管控单元名录，其中在优先保护单元内，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇开发建设；单元内的开发建设活动须在符合法律法规和相关规划的前提下，按照保护优先的原则，避免损害所在单元的生态服务功能和生态产品质量；涉及生态保护红线的，按照国家和自治区相关规定进行管控；在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。

　　4项创新举措：打造生态环境保护“精细范”

　　从密布河网到苍翠山峦，从产业林立到楼宇高耸，置身于城市大发展与生态大保护的“治理样本”中，南宁如何体现精细化？

　　根据《实施意见》，我市将生态环境分区管控体系作为产业布局、产业结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址和审批的重要参考依据。制定的相关政策、规划、方案要与“三线一单”充分衔接，不断强化生态环境分区管控的硬约束作用，为经济社会高质量发展做好支撑。

　　遵照“区域规则”，统筹空间管理模式。按照《实施意见》，自然保护区、饮用水水源保护区、森林公园、湿地公园、石漠公园、风景名胜区、公益林、天然林等具有法律地位及有管理条例、规定、办法等的各类保护地，其管控要求原则上按照各类保护地的现行规定进行管理，重叠区域以最严格的要求进行管理。

　　破解“污染焦虑”，注重质与量的平衡。《实施意见》明确，根据区域环境质量改善目标，制定配套区域污染物削减方案，采取有效的污染物区域削减措施，腾出足够的环境容量。南宁市将国家级、自治区级以上市辖区工业园区纳入优先保护及重点管控单元，将工业排放、挥发性有机物（VOCs）、黑臭水体等治理与产业园区发展“绑定”，推动经济发展与生态治理齐头并进。

　　打破“空间束缚”，完善水生态保护机制。在154个环境管控单元中，对水环境的保护得到“置顶”——全市共有51个水源涵养生态保护线、饮用水水源保护区及上下游流域治理被纳入优先保护单元，其中我市完善流域上下游水污染联防联治，重点加强左右江、邕江、郁江、红水河、清水河等流域生态环境联防联控联治，与百色市、河池市、来宾市、崇左市等周边城市建立生态保护联动机制。

　　信息“换挡提速”，加快建设管理平台及共享。我市依托全区统一建立的“三线一单”数据共享及应用管理平台，将“三线一单”成果和生态环境分区管控具体要求进行系统集成，实现数据科学化、精细化应用和动态更新管理。各县（市、区）人民政府要做好“三线一单”数据库与国土空间规划基础信息平台有效衔接及动态更新工作，实现数据共享及应用管理共用。

　　高质量发展，好的生态环境是应有之义，实现生态保护精细化是提高生态“含绿量”和发展“含金量”的不二之选。我市将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件，确保本地生态环境质量总体稳定。

　　（记者 杨盛 实习生 窦衍衍）