中新网广西新闻11月30日电 题：梧州龙圩区全面推行“三长”联查新机制 建设美丽幸福河湖

　　作者 罗先彬 冯峰

　　一湾清澈的湖水静静流淌，流向宽阔激荡的西江。岸边，绿草如茵，花卉参差，树木葱茏，年轻的妈妈们推着婴儿车，或牵着垂髫幼子，或呼唤天真小妞，缓行在色彩斑斓的步道上。近处，虹桥卧波，红色的木阶衬着橘黄色的栏杆，配上宛如油画的池杉林，显得分外醒目。远处，野鸭掠起，鸥鸟翔集，白鹭纷飞；白云青山碧水楼宇相接，已经浑然一体。

　　美丽的苍海湖公园。郑贤基 摄

　　这是华南地区最大的城市生态调蓄湖、梧州市唯一的国家级湿地公园、占地400多公顷的龙圩区苍海湖公园的寻常一景。此地原为一片低洼地带，位于西江一条支流下小河的下游。每年汛期，河水从上游流入这片低洼地，西江水位上涨，又从下游倒灌，形成了泛洪区，十年九涝，百姓苦不堪言。后经过改造，不仅水患得到治理，水害变水利，还因势塑景，活水化湖，将其打造为广西四大城市新区之一——苍海新区的民心工程和网红景点。

　　梧州市是国家重点防洪城市之一。“广西水上门户”龙圩区是梧州市城区的重要组成部分，北临浔江、桂江、西江交汇河段，与广西区内南宁、柳州、贵港和粤港澳大湾区一水相连，境内河流纵横，是西江“黄金水道”的重要节点。

　　龙圩区区长吴情操表示，2022年以来，在梧州市委、市政府的领导和部署下，龙圩区把河湖生态上升为县域生态的核心治理内容，全面践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，以问题为导向，聚焦村级“三长”（河湖长、林长、田长）巡护最后一米打不通、各岗履职质效低、村干部被迫上岗等痛点难点，结合当前巩固脱贫成果尤其是脱贫人口持续增收的需要，积极探索、全面推行“三长”联查新机制，每年整合700余万元率先设立村级专职河长，并按照每人每月1000元的工资标准，聘请村级专职河长，实现辖区内524个自然村全覆盖，从“村干部兼职”变“脱贫户专职”，有力推动河长制从“有名”到“有实”“有效”转变，打通了巡河护河“最后一公里”；在总结经验教训的基础上，从2023年开始，龙圩区结合工作实际，按照每人每月1900元的工作标准，专门聘请了村级协管员，全区70个行政村全覆盖，全面强化对专职河长的考核管理，新增非法侵占河湖面积大幅下降，为建设宜赏、可憩、便民、利城的美丽幸福河湖做出了有益探索，一幅城水相融、人水相亲的美丽幸福河湖“新画卷”正在徐徐展开。

　　吴情操到龙圩防洪堤指导防汛工作，履行河长职责。龙圩区政府办供图

　　联查管到底，河湖巡护有名有实有效

　　此前，龙圩区已全面建立区、镇、村三级河湖长体系，加强河道日常管理，健全考核管理机制，促进河道管理上台阶。但由于地方管理经费有限、巡护人员紧张等原因，龙圩区“河湖长制”在执行方面遇到困难，达到的效果也在一定程度上打了折扣。

　　为此，龙圩区整合各方面资源，探索建立河湖长、林长、田长“三长合一”联查新机制，将职能、岗位、资金等“合而为一”，做到“一员”管到底，既节省了资金、人力等资源，又确保了河湖巡护工作的有名、有实、有效，将过去被动处置问题转变为主动发现问题和及时解决问题，实现河湖“清四乱”工作常态化、规范化、长效化。

　　龙圩区龙圩镇大恩村境内有下小河和四禄塘河两条西江支流。过去，这两条河的河长由该村的村总支部书记兼任。由于村总支部书记平日管理的事多，往往顾此失彼，对河道的巡查有不到位的情况，巡查时长不足导致一些违法行为易伺机发生。

　　2022年实行“三长”联查新机制后，大恩村除村总支部书记黎长铭兼任河长负责下小河的巡查外，该村思禄一组脱贫户莫石基和富墨三组脱贫户陆明伟获竞聘为村级巡察专员（属于公益岗），负责下小河和四禄塘河以及周边山林、耕地的巡查，巡查河道长4.5千米、林地800亩、耕地2058亩。

　　村级巡察专员开展河道巡查工作。龙圩区政府办供图

　　莫石基告诉记者，他平时主要负责四禄塘河、附近山林和耕地的巡查，平地骑摩托车，山地则步行，工作范围涵盖防溺水、清理河道上漂浮的垃圾、山林防火、制止林木滥砍滥伐和秸秆焚烧、保持渠水通畅等。每月工作13天左右，每天4-5小时，既增加了收入又能兼顾家里农活，还能为村庄周边环境卫生改善出一份力。公益岗位的设立得到了群众高度认可。

　　据了解，莫石基、陆明伟等村级巡察专员工作时须在“河长制”app上输入工作的起止时间，接受上级实时监督，并将巡查时发现的情况拍照报给村里的信息员，再上报镇政府。

　　2022年以来，龙圩区每年整合财政衔接、就业补助、护林等资金1000余万元作为村级巡察专员的薪酬，每人年增收14400元以上，带动实现“三长联动、一巡三查”，彻底改变了过去“一长了之”的应付局面，变“一长管”为“多员管”“固定巡”到“随时巡”的全天候管理。

　　截至2023年11月，龙圩区级河长湖长该年度已开展巡河（湖）49次，镇级河长湖长开展巡河（湖）962次，村级河长湖长开展巡河（湖）3385次，非法侵占河湖面积同比下降25%，有效维护了当地河湖生态环境，新增非法侵占河湖面积大幅下降，河湖“四乱”问题整治销号率达100%，年度美丽幸福河湖建设任务按时完成。

　　兼职变专职，打通巡护“最后一米”堵点

　　一直以来，村级“三长”全部由村干部兼任。由于村干部聚焦主责主业等原因，兼职的村级“三长”履职边缘化，相应职责基本放在了履职顺序的最后，村级“三长”近乎虚设。

　　此前，自然资源、林业、水利部门在龙圩区设置了1461名田管员、70名护林员、70名河道保洁员共计1601名村级“三长”相关工作人员。多岗各系统巡查职责交叉、重复耗时、资源不共享、各岗收入低、浪费资金等问题突出，甚至出现“监管盲区”，各岗履职质量和效率较低，岗位多作用却不大。巡护“最后一米”也因此成为工作的堵点，往往让具体的工作部署落实不到实处。

　　龙圩区直面问题，坚持“专项资金必须使在刀刃上”的原则，首创将辖区内自然资源、林业、水利系统分设的1601名村级“三长”公益性岗位集中整合成340多名村级巡察专员“一肩挑”，减少无效聘岗1200多个，建设一支专职、专业、全天候的巡察队伍，统一配发工作证、工作马甲并集中培训，将“游击队”优化为“正规军”，落实好巡查、反馈、协调、处置、督查等职责。

　　吴情操到赛唐水库查看巡察专员巡查记录。龙圩区政府办供图

　　同时，设立“区级每季督查、镇级每月考核、村级每周检查”考核管理机制，并按照“谁用人、谁管理”的原则和责任追究机制，由各镇政府与村级巡察专员签订《龙圩区乡村公益性岗位服务协议书》，切实打通村级巡护“最后一米”，实现1名村级巡察专员巡护1次，即可等同或超过以往三个领域分别巡护1次甚至分别巡护多次取得的成效，真正实现“三长联动、一巡三查”，形成有人巡、有人护、有人管的“三有”网格化管理模式，赋能山水林田湖草生命共同体整体保护、系统治理、良性发展。

　　55岁的钟飞雄是龙圩区新地镇都梅村农民。6月15日上午，他穿上工作马甲，骑着摩托车，在村庄稻田间转了一圈，然后沿着环村小河走一遍，最后骑车进入周边的生态林巡查，直到中午才出来。

　　钟飞雄说，他平日的固定任务是：到田里看看是否有堆放固体废弃物等耕地“非农化”，或改种林果业、挖塘养鱼等耕地“非粮化”行为；到河边看看是否存在乱采、乱堆、乱占，汛期期间还要看河水涨了多少，河堤是否牢固；到山上看看林子里是否有人非法用火、毁林捕猎等。如果发现问题，立即制止并通过手机有关App向上级报告。

　　龙圩区大恩村总支书记和龙圩区水利局工作人员查看下小河有关情况。罗先彬 摄

　　2022年6月，龙圩区出台全面推行村级巡察专员实施方案，新设以巡察山林、田地、河湖为职责的新岗位，由乡镇政府聘任、管理和考核，建立一整套管理制度，探索“一巡多查”工作路径。村干部负责巡察专员的日常管理和督导，采取“优胜劣汰”用人机制，及时调整更换不适应工作要求的人员。

　　钟飞雄成功竞聘上岗后，负责都梅村第一生产小组所属300亩稻田、100多亩旱地、500米河道和800亩山林的巡察工作，对发现的问题敢于站出来提醒、劝说、制止，做到了问题的早发现、早制止、早处置，赢得了村民们的赞许和上级领导的肯定。

　　梧州市龙圩区根据区情实际，积极探索、全面推行“三长”联查新机制，取得了“一举多得”的良好效果：截至记者发稿时，该区新增违法占用耕地、违法占用林地、非法侵占河湖面积分别同比下降35.2%、31%、25%，违法用地处置率、违法用林办结率、非法侵占河湖办结率均达100%。同时，为340多名脱贫人口每人每年分别增收14400元以上，增幅达140%，实现耕地、林业、河湖保护与巩固脱贫成果多赢。

　　与此同时，作为梧州市城市防洪排涝体系重要组成部分，已列入水利部七大江河干流重要堤防达标建设三年行动方案的龙圩防洪堤工程也正在紧锣密鼓地进行建设：11月10日，该防洪堤工程举行建设动员大会，项目工程建设总工期20个月，总投资3.5亿元。

　　据悉，龙圩防洪堤工程建成后，保护区内可免遭浔江归槽100年一遇洪水浸淹，抗洪能力大大增强，有效减少洪涝灾害的损失，充分安定人民群众生活、生产秩序。同时，防护区内各类财产值将逐渐增加，大力改善龙圩区的投资环境和居民的生活环境。坚固的防洪“长城”和“三长”联查新机制全面切实推行等有效措施的多管齐下，将有力地托起30多万龙圩区人民群众“稳稳的幸福”。（完）