中新网广西新闻11月20日电（韦万春 李见伟 廖科桢）南宁海关所属东兴海关把践行新时代“枫桥经验”体现在履行“守国门、促发展”的职责使命中，以“东枫工作室”为抓手，探索建立“1+1+6”行政争议化解“东枫”机制，运用“望闻问切”工作法，“多向发力”防矛盾纠纷，促进辖区行政争议有效化解。

　　建立“1+1+6”行政争议化解机制

　　“为什么安宫牛黄丸不能携带进出境？”“因为安宫牛黄丸主要制作原料通常包含牛角、牛黄、麝香等动物制品。其中麝、部分牛所有所属种群被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）附录I及附录II中，属于国家限制进出境物品。”这是近日在工作现场，东兴海关关员与出入境旅客进行宣传咨询的情景。

　　据东兴海关关长谌礼强介绍，东兴海关辖区进出境人员多、业务类型多、行政争议风险高，该关针对“两多一高”特点，打造1个“东枫”行政争议化解中心，优化机制建设，成立东兴海关行政争议化解工作领导小组，制定《东兴海关行政争议化解工作指引》，明确职责分工，协同解决内部问题，防止推诿扯皮，形成工作合力。

　　同时，汇聚1支由“党委+公职律师+法律顾问班子”成员组成的专业调处队伍，对重大和敏感争议进行书面审核和集中调处，将相对人“请进来”与专业调处员“走出去”相结合，强化释法说理，找准痛点堵点精准化解，实现集中调处重大矛盾。

　　此外，充分发挥6个现场争议化解点的“前哨”作用，打造“法律咨询+业务协调+争议化解”的一站式调处服务平台，执法科室“边执法边普法边化解”，调处队伍到企业释法说理，在职责范围内主导协商调解工作，实现现场调处一般矛盾。

　　据介绍，该关注重现场矛盾现场解，根据行政争议主要集中业务现场的特点，充分发挥基层业务科室源头治理“前哨”作用，从“谁执法谁普法”延伸为“谁执法谁负责谁化解”，实现矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，努力将行政争议化解在初始阶段。

　　该关简化解纷程序，针对不同主体诉求不同，为了高效便民利企，对于事实清楚、案值较小的案件设置简易化解程序，采用灵活解纷方式，减去不必要的程序，一步到位促进问题快速解决。

　　探索“望闻问切”促化解工作法

　　“在实际践行‘枫桥经验’，化解辖区行政争议工作过程中，我们不断总结完善，形成了“望闻问切”工作法，在行政争议化解过程中起到了积极的作用。今年以来，各行政争议现场化解点共化解一线执法类行政争议27起。” 谌礼强说。

　　“望”就是观察现场状况与当事人状态。首先将当事人带离争议现场并转移至现场调解点，同时积极做好安抚工作，确保现场态势稳定可控。

　　“闻”就是认真听取当事人对事情的陈述和其对事件的看法，详细了解其诉求，并做好记录。

　　“问”就是通过向有关见证人询问、翻看视频台账了解执法全过程，梳理争议焦点，确保事实清楚、证据充分、执法合法，为后续调解打好基础。

　　“切”就是以事实为依据，以法律为准绳，以解纷为目的，对于执法存在错误的，及时启动自我纠错机制，对于存在误解的，及时切除堵点，普法释法，避免矛盾激化，促进解纷。

　　“多向发力”防矛盾纠纷

　　近日，针对前期东兴强东食品有限公司反映的核查作业流程较长的情况，东兴海关深入企业开展座谈了解，积极“送政策上门”，落实核查作业惠企政策。利用核查作业统筹叠加模式对企业加工厂同步实施出口食品备案生产企业核查和进口食品进口商核查两项执法检查作业。这是海关总署稽查司试行开展核查作业统筹叠加实施模式以来，南宁关区首次运用该模式开展核查作业。

　　“实施核查作业统筹叠加后，海关现场检查时间从以往多次下厂所需的至少2个半天缩短为一次下厂的一个半天，大大减少我们企业的时间和人力成本，效率提高后，我们就可以把更多的精力放在企业经营上。”东兴强东食品有限公司经理林定娟说。“送政策上门”不仅引导企业合规经营，助企纾困，也能将纠纷预防在前端。

　　据东兴海关法规科科长吴舒适介绍，该关依托南宁海关全国法治宣传教育基地，推进普法与海关法治实践相结合，拓宽法治宣传教育辐射面，今年在“3·15消费者权益日”“4·15国家安全日”“8·8海关法治宣传日”等重要节点，组织开展普法进校园、进乡村、进社区、进企业等宣讲12次，打好普法宣传“阵地战”。如该关联合东兴海关缉私分局开展普法宣传进企业活动，通过开设反走私普法讲堂、发放宣传资料、剖析走私违法典型案例等形式，引导企业严守法律法规，自觉规范申报行为，自觉抵制走私违法行为。通过开展“送政策上门”活动，就企业关心的申报不实立案基准、主动披露政策的适用范围等相关法律法规进行再宣讲、再解读，同时收集企业在申报通关过程中遇到的问题及建议，通过释明政策规定，引导企业规范申报、依法经营。

　　据介绍，该关立足源头治理，夯实基层执法基础。围绕南宁海关“抓基层、打基础、守底线、创佳绩”工作思路，定期开展全周期全领域制度执行情况检查，发现并整改问题38个。统筹“内控特色科室”创设，梳理完善不同岗位“工作手册”，解决基层执法程序不规范、流程衔接不顺畅、岗位职责不清晰等问题。同时该关密切关地协同，加强与地方司法、公安、市场监管等部门沟通，开展“边民边贸纠纷化解”专题调研，围绕“打击进出口危险品伪瞒报”等组织50余家企业召开政策宣讲会，共同研究化解口岸车辆拥堵、涉危货物存放、关地职责衔接等焦点问题10多个，正面引导企业树立“守法便利、违法惩戒”的价值观，促进企业守法自律。   

　　“为了不断提升纠纷化解效能，我们建立化解成效外部评议制度，针对重大、敏感争议，邀请社会特邀监督员参与旁听调解，对纪律作风、服务态度、释法水平等开展评议，根据评议情况优化调处方式，今年以来，化解时间缩短30%。”吴舒适说。

　　南宁海关关区目前设有四个“枫桥经验”工作室，东兴海关“东枫工作室”只是其中一个代表。“下一步，南宁海关将继续推动新时代‘枫桥经验’在关区走深走实，实现‘消除一个争议、解决一类问题、规范一类执法’，促进行政争议化解工作的创新发展，营造好边关法治文化氛围，共同打造南疆法治国门。”南宁海关法规处处长黄荔荔说。（完）